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北京市人大城建環(huán)保委建議垃圾強制分類

發(fā)布時間:2019-06-21來源:國能中電

      目前北京相關(guān)法規(guī)對居民個人參與垃圾分類缺乏約束和強制,導致居民參與率增長緩慢。市人大城建環(huán)保委員會建議,必須依法推行垃圾強制分類。要修改完善《北京市生活垃圾管理條例》,對違反垃圾分類規(guī)定的行為,要設定相應罰則。杜絕混裝混運現(xiàn)象,明確“不分類、不收運”的倒逼機制。

 

4月10日,東城區(qū)首個智能垃圾分類箱在崇外街道新怡家園社區(qū)投入使用。圖為一位居民正使用手機掃碼進行垃圾投放。


5月28日,東直門街道垃圾分類積分兌換超市里,一位居民正在使用積分兌換物品。
 


現(xiàn)狀

廚余垃圾準確投放率只有兩成多

 

      2019年4月起,北京市人大常委會為配合“大力促進源頭減量,強化生活垃圾分類工作”議案督辦,委托專業(yè)調(diào)查公司對在北京市16區(qū)內(nèi)連續(xù)居住半年及以上的普通公眾進行生活垃圾管理情況調(diào)查分析。此次調(diào)查運用了“隨機抽樣+社區(qū)面訪”的方法獲取定量調(diào)查數(shù)據(jù),共計回收樣本3071個。調(diào)查發(fā)現(xiàn),北京市公眾對生活垃圾分類有一定認知,但實際上對生活垃圾的分類行為習慣尚未形成。他們普遍支持“更簡單”和“更容易”的垃圾分類標準。
 

      《北京市生活垃圾管理條例》早在2012年3月就開始施行,條例對生活垃圾減量與分類、收集、運輸與處理、監(jiān)督管理等均做了細致規(guī)定。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn),近八成公眾聽說過《條例》,但對具體內(nèi)容有了解的人群占比不足兩成。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),居民日常生活垃圾的準確投放率總體水平不高,被《條例》明確分類界定的“廚余垃圾”,準確投放率只有兩成多。

 
舉措1
 
      北京已探索形成四種垃圾分類投放模式
 

     昨日,北京市副市長張家明在市十五屆人大常委會第十三次會議上作了《關(guān)于“大力促進源頭減量,強化生活垃圾分類工作”議案辦理情況的報告》。
 

      報告提到,北京通過在東城區(qū)建國門街道、崇外街道,西城區(qū)新街口街道,朝陽區(qū)勁松街道,豐臺區(qū)東高地街道,石景山區(qū)八寶山街道,懷柔區(qū)泉河街道,延慶區(qū)百泉街道等示范片區(qū)的創(chuàng)建,探索形成了四種行之有效的垃圾分類投放模式。一是建立有人值守的垃圾分類驛站,效果突出,居民分類投放正確率高,再生資源交投便利,兼具垃圾稱重計量和積分獎勵功能,方便有意愿的居民參與垃圾分類,從而形成了穩(wěn)定的垃圾分類基礎參與人群。二是采用撤桶撤站方式,實行定時定點流動收集,最大程度地實現(xiàn)垃圾回收不落地。三是采用上門或定點回收再生資源、廚余垃圾等方式,最大限度地方便群眾分類、提高回收量。四是在部分有條件的小區(qū)設置垃圾分類智能投放箱,減少人工成本,擴展垃圾分類服務范圍。
 

      張家明表示,這幾種方式充分借鑒了境內(nèi)外垃圾分類的成熟經(jīng)驗,且都是根據(jù)所在地居民的意愿確定的,取得了較好的效果。

 

舉措2

 

      建立基于市場機制的可回收物專營政策
 

      張家明在報告中提到,對居民個人參與垃圾分類只有鼓勵和倡導,缺乏約束和強制,導致垃圾分類居民參與率增長緩慢。
 

      報告認為,提高廚余垃圾和可回收物分出量是實現(xiàn)垃圾減量的主要途徑。其中,可回收物作為垃圾分類的基本品類,具有廢物和資源雙重屬性。由于生活垃圾和再生資源尚未實現(xiàn)真正“兩網(wǎng)融合”,專業(yè)規(guī)范的回收企業(yè)與“低、小、散”游商在市場競爭中不具備優(yōu)勢,導致回收渠道不暢通,需要在垃圾向資源的轉(zhuǎn)換過程中,城市管理和市場管理共同發(fā)力,建立基于市場機制的可回收物專營政策,在規(guī)范收運環(huán)節(jié)的許可方式,再生資源分揀中心的設施規(guī)劃、項目投資機制、運營管理模式,以及對分揀后形成的再生資源的市場監(jiān)管政策等方面加以明確。

 

舉措3
 

      垃圾分類示范片區(qū)覆蓋率年底達到60%
 

      張家明在報告中指出,到2019年年底,北京將在總計224個街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))開展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作,覆蓋率將達到60%。
 

      據(jù)他介紹,2018年,全市生活垃圾清運量929.42萬噸。截至2018年年底,垃圾處理設施設計總處理能力為28591噸/日,基本滿足各類垃圾分類處理需求。2019年,北京將加快阿蘇衛(wèi)、密云、順義二期等垃圾焚燒廠調(diào)試,盡早實現(xiàn)滿負荷運行。同步推進房山綜合處理廠、海淀建筑垃圾資源化項目建設,力爭年底主體完工。 
 

      對于再生資源,張家明要求,推進再生資源分揀設施規(guī)劃布局,加快分揀中心建設。


建議

必須依法推行強制分類
 

      昨日,市人大城建環(huán)保委員會作了對市人民政府關(guān)于“大力促進源頭減量,強化生活垃圾分類工作”議案辦理情況報告的意見和建議。
 

      市人大城建環(huán)保委員會主任委員郝志蘭提到,垃圾分類開展近20年來效果不佳,說明單純的倡導鼓勵是不夠的,必須依法推行強制分類。要修改完善《北京市生活垃圾管理條例》,通過立法明確分類投放是垃圾產(chǎn)生者的基本責任和義務。
 

       具體來說,對違反垃圾分類規(guī)定的行為,要設定相應罰則,使垃圾分類成為人人皆知、人人皆守的規(guī)矩。建立對混裝混運行為的舉報獎勵機制,杜絕混裝混運現(xiàn)象,明確“不分類、不收運”的倒逼機制。此外,要把垃圾分類納入信用管理體系,將生活垃圾分類管理責任人及居民違反生活垃圾管理規(guī)定的情形歸集到信用體系平臺,依法對失信主體采取懲戒措施。

 

堅持“干濕分開”分類模式

 

      記者了解到,除了對可回收垃圾通過再生資源利用外,當前北京市的垃圾末端處理設施都是按照干(其他垃圾)、濕(餐廚)垃圾分類的處理模式而建設,前端無論如何細分垃圾,到了末端也只能通過二分法進行處理。
 

      5月中旬,市人大常委會組織部分委員和代表開展議案督辦調(diào)研。市人大常委會主任李偉在調(diào)研中表示,垃圾分類方法要簡明可行,并與末端的處理方式相對應。 市人大城建環(huán)保辦相關(guān)負責人表示,目前,北京市垃圾分類方法為“四分法”——有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾,是符合國家要求,也是目前最簡單的分類方法。國務院辦公廳印發(fā)的《生活垃圾分類制度實施方案》明確要求,必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一,同時參照生活垃圾分類及其評價標準,再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強制分類的類別。“根據(jù)本地實際情況,采取靈活多樣、簡便易行的分類方法。引導居民將‘濕垃圾’與‘干垃圾’分類收集、分類投放。”該負責人表示,“干濕分開”是政府一直在倡導的垃圾分類技術(shù)路徑。

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